Διαπιστώνεται έλλειψη επαρκούς και τεκμηριωμένης κοστολόγησης κατά το στάδιο σύναψης της Σύμβασης
Τα ευρήματα της Ελεγκτικής Υπηρεσίας για τον «Ψηφιακό Πολίτη» – Διαπιστώνεται έλλειψη επαρκούς και τεκμηριωμένης κοστολόγησης κατά το στάδιο σύναψης της Σύμβασης
Η Έκθεση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας εξετάζει πτυχές της διαδικασίας ανάθεσης, υλοποίησης και οικονομικής διαχείρισης του έργου «Ψηφιακός Πολίτης». Στα ευρήματα εντοπίζεται μεταξύ άλλων έλλειψη διαφάνειας στο κόστος Σύμβασης.
Προηγήθηκε παλαιότερα η προσπάθεια υλοποίησης του «Ψηφιακού Πορτοφολιού», η οποία δεν τελεσφόρησε, λέει ο Ανδρέας Παπακωνσταντίνου. Ο «Ψηφιακός Πολίτης» αποτελεί μία νέα προσέγγιση, προσφέροντας και διαλειτουργικότητα με την αντίστοιχη εφαρμογή της Ελλάδας, αναφέρει ο Γενικός Ελεγκτής.
Έλλειψη διαφάνειας στο κόστος της Σύμβασης – Τα ευρήματα
Το συνολικό κόστος της Σύμβασης ανέρχεται σε €1,7 εκατ. (€1,5 εκατ. από την Κύπρο για τη δημιουργία της εφαρμογής του Ψηφιακού Πολίτη και €200.000 από την Ελλάδα για την ενσωμάτωση ηλεκτρονικής υπογραφής και ταυτότητας στο υφιστάμενο τους ηλεκτρονικό πορτοφόλι «gov.gr wallet», όπου η Κύπρος θα παρέχει την τεχνογνωσία).
Ωστόσο, για το ποσό του €1,5 εκατ. το οποίο θα καταβάλει η Κύπρος καθώς και για τις επιμέρους δραστηριότητες δεν υπήρχε εκτίμηση κόστους ή λεπτομερής κοστολόγηση κατά την υπογραφή της Σύμβασης.
Close X
Σύμφωνα με το Υφυπουργείο, η διαδικασία που ακολουθείται στο στάδιο της υλοποίησης διασφαλίζει τη διαφάνεια και την ύπαρξη υγιούς ανταγωνισμού ως προς το κόστος, καθώς για κάθε περίοδο του έργου ετοιμάζονται έγγραφα διαγωνισμού που περιγράφουν αναλυτικά το αντικείμενο της σύμβασης και την εκτιμώμενη αξία της, ενώ μετά την ολοκλήρωση των διαγωνισμών το Υφυπουργείο ενημερώνεται για κάθε σύμβαση που υπογράφεται και για το ποσό κατακύρωσης.
Επιπλέον, υπάρχει μηχανισμός επιστροφής ποσού στην ΚΔ, εάν το συνολικό πραγματικό κόστος των συμβάσεων, είναι χαμηλότερο από το συνολικό ποσό που καταβλήθηκε από το Υφυπουργείο. Ωστόσο, κατά την άποψη της Υπηρεσίας μας, αναφέρεται στην Έκθεση, η διαδικασία αυτή δεν αναιρεί το γεγονός ότι το συνολικό κόστος των €1,5 εκατ. συμφωνήθηκε χωρίς την εκ των προτέρων κοστολόγηση και τεκμηρίωση.
Ζητήματα διαφάνειας και αξιολόγησης κόστους: Η έλλειψη στοιχείων για το κόστος
ανάπτυξης του «gov.gr wallet» στην Ελλάδα καθιστά δύσκολη την εκτίμηση του πραγματικού οικονομικού οφέλους για την Κύπρο μέσω της υπό αναφορά διαδικασίας, η οποία θα καταβάλει έως €1,5 εκατ. για την εφαρμογή «Ψηφιακός Πολίτης».
Σύμφωνα με το Υφυπουργείο, για την ανάπτυξη της εν λόγω εφαρμογής απαιτείτο μόνο
παραμετροποίηση, ενώ στο κόστος περιλαμβάνονται το κόστος των υποδομών, τις άδειες χρήσης, τη συντήρηση της εφαρμογής, καθώς και την υποστήριξη των χρηστών, το οποίο μεταξύ άλλων περιλαμβάνει και την πλατφόρμα επικοινωνίας των προβλημάτων από τους χρήστες.
Παρατηρούμε ωστόσο, καταγράφει η Έκθεση, ότι το Υφυπουργείο δεν εξασφάλισε ακριβή στοιχεία για το κόστος του ελληνικού έργου, ώστε να συγκρίνει το μέρος της εργασίας που αφορά την ίδια λειτουργικότητα με αυτήν του «Ψηφιακού Πολίτη» της Κύπρου, δεδομένου ότι το έργο της Ελλάδας ενδεχομένως να αφορούσε σε μεγαλύτερο εύρος λειτουργιών.
Ως αποτέλεσμα, δεν αξιολογήθηκε εξ΄ αρχής κατά πόσο το κόστος για την Κύπρο είναι λογικό, κάτι το οποίο θα έπρεπε κατά την άποψη μας να είχε γίνει πριν από την υπογραφή του Μνημονίου από το Υφυπουργείο ή, έστω πριν την υπογραφή της Σύμβασης.
Ζητήματα διαδικασίας και διακυβέρνησης
Η χρονική ακολουθία των ενεργειών, περιλαμβανομένης της έναρξης εργασιών πριn από την υπογραφή του Μνημονίου Συνεργασίας και της Σύμβασης, καθώς και η ολοκλήρωση του ελέγχου νομιμότητας σε μεταγενέστερο στάδιο, δημιουργούν την εντύπωση προκαθορισμένης πορείας υλοποίησης.
Οικονομικές παρατηρήσεις
Στο οικονομικό σκέλος, διαπιστώνεται έλλειψη επαρκούς και τεκμηριωμένης κοστολόγησης κατά το στάδιο σύναψης της Σύμβασης, καθώς και περιορισμένη δυνατότητα αξιολόγησης της οικονομικής αποδοτικότητας του έργου.
Επιφυλάξεις για τη μελλοντική αξιοποίηση
Δεδομένου ότι η Κυπριακή Δημοκρατία θα έχει προσεχώς την υποχρέωση να εφαρμόσει το Ευρωπαϊκό Ψηφιακό Πορτοφόλι, σημειώνουμε την ανησυχία μας κατά πόσο θα καταστεί εφικτό να αξιοποιηθεί η όλη προσπάθεια υλοποίησης (σε χρόνο και χρήμα) του Ψηφιακού Πολίτη επαρκώς.
Lack of Transparency in 'Digital Citizen' Contract Cost, Audit Finds
The Audit Office has identified a lack of transparency and documented cost justification in the awarding of the contract for the 'Digital Citizen'. The total cost of the contract amounts to €1.7 million, with €1.5 million coming from Cyprus for application development and €200,000 from Greece for the integration of electronic signatures into the 'gov.gr wallet'. However, there was no cost estimate or detailed costing for the €1.5 million amount at the time of signing the contract. The Deputy Ministry of Transport, Communications and Works states that the implementation process ensures transparency and competition through tenders, and there is a mechanism for refunding funds in case of lower costs. Nevertheless, the Audit Office believes that the lack of prior cost estimation and documentation remains a problem, creating difficulties in assessing the economic benefit for Cyprus. The lack of information regarding the cost of developing the 'gov.gr wallet' in Greece also makes it difficult to evaluate the real economic benefit.
